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中共湖南湘科控股集團有限公司委員會關于巡視整改進展情況的通報
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中共湖南湘科控股集團有限公司委員會關于巡視整改進展情況的通報

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  • 發布時間:2020-07-09 21:21
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中共湖南湘科控股集團有限公司委員會關于巡視整改進展情況的通報

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詳情

根據省委統一部署,2019年10月15日至12月16日,省委第九巡視組對湖南湘科控股集團有限公司黨委進行了巡視。2020年2月21日,省委巡視組向湖南湘科控股集團有限公司黨委反饋了巡視意見。按照巡視工作有關要求,現將巡視整改進展情況予以公布。

  一、組織整改落實情況

  集團黨委深刻認識到,抓好巡視整改,是省委交給集團的重大政治任務,是對集團黨委“四個意識”強不強,“兩個維護”有沒有落實到位的一次集中檢驗。從2月至5月,集團對照省委巡視反饋問題,組織集團各職能部門、各級子(分)公司逐項逐條提出具體整改措施,制訂了整改方案,在全集團開展集中“大整改”并取得明顯成效。

  截至目前,省委巡視組交辦的15個交辦件已辦結15個,辦結率100%。對照省委巡視組反饋意見指出的問題,集團黨委梳理出71個具體問題,整改完成62個,9個完成階段性整改并繼續推進。出臺制度48項,形成一批科學管用的制度成果,確保常態長效。

  一是堅持黨委帶頭、以上率下。集團黨委嚴格落實主體責任,黨委書記認真履行第一責任人職責,黨委成員認真履行“一崗雙責”。集團黨委第一時間召開會議專題研究巡視整改工作,先后召開9次會議對開展巡視整改及專項整改作出總體部署,成立了由黨委書記、董事長金銀國任組長的集團巡視整改工作領導小組,成立整改辦公室和監督辦公室分別負責日常工作和監督工作。將問題全部分解到集團黨委成員、高管,每位黨委成員親自上手、直接負責,制訂整改措施,推動問題解決。

  二是堅持全面動員、全員參與。集團黨委召開巡視整改工作動員會全面部署整改工作。各一級子公司分別成立由黨委書記任組長的領導小組,對照反饋問題,深入查找差距,統一思想認識。集團黨委要求牽頭責任部門切實負起責任,主動溝通、協調、作為,與集團相關職能部門、子公司密切配合、加強協作,做到真牽頭、真整改、真落實。要求各有關部門、單位都要逐條對照反饋問題,對號入座、主動認領,對所涉及問題都要制訂整改措施,確保全面覆蓋。

  三是堅持細化措施、明確責任。堅持問題導向,針對問題逐項研究,制訂下發集團巡視整改方案及整改清單,細化為71個具體問題,分解具體措施,每條措施均明確了牽頭責任人、責任單位、具體落實人和整改時限,實行銷號管理,完成一件銷號一件。各一級子公司對照集團整改方案,分別制訂了本單位巡視整改方案和措施,建立了問題清單、任務清單、責任清單,將問題整改層層分解落實。

  四是堅持成立專班、狠抓落實。成立工作專班,由黨委書記、董事長牽頭抓總,兩位黨委成員分別負責巡視問題整改日常工作和監督工作,從有關子公司抽調骨干力量集中辦公,專職負責整改任務的落實、推進、協調和監督工作。集團巡視整改工作領導小組堅持一周一調度,一周一點評,一周一部署,半月一檢查,集中督查4次,召開調度會12次,倒逼各責任部門、單位增強主動整改的內在動力,及時掌握整改進度。

  五是堅持從嚴從實、擴大效果。集團黨委注重將工作整改和思想整改相結合,從“四個意識”上找差距,在“兩個維護”上下功夫,從具體問題中透視思想政治問題。從自身找原因,努力解決集團黨委在政治站位、思想改造、履職本領、工作作風等方面的問題,通過整改增強集團黨委拒腐防變和抵御風險的能力,提高領導和決策水平,帶動集團整體工作再上新臺階。對存在的問題既就事論事,更舉一反三,查找并整改背后的深層次問題,建立長效機制,發揮巡視標本兼治的作用。

  二、巡視反饋問題整改進展情況

  (一)關于“貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署存在不足”方面

  1.一些領導干部對習近平新時代中國特色社會主義思想和關于國有企業的重要論述學習理解不到位的問題。

  (1)政治理論和中心組學習重形式、輕實效的問題。

  整改情況:一是建立、落實了“第一議題”制度,傳達學習習總書記重要講話、上級領導講話精神并貫徹落實。集團及所屬子公司建立第一議題制度企業57家,實施學習234次。二是把組織開展“黨的理論宣講進基層”活動納入集團2020黨建工作要點,開辟了“湘科大講堂”微信專欄,下發了《關于開展黨建基層行活動的通知》,9位黨委委員到41家單位作宣講報告,1450名黨員群眾參與聽講。三是出臺了《湘科集團產業整合與管控模式》,搭建“1+3+1”產業平臺,明確管控模式。四是出臺了《湘科集團黨務公開制度》《關于落實意識形態工作責任制實施方案》等47項制度,完成了LOGO設計定型,加快整合融合。

  (2)少數領導干部理論學習不嚴不實問題。

  整改情況:一是下發了《湘科集團各級黨委理論學習中心組學習制度》《2020年湘科集團各級黨委理論學習中心組專題學習重點內容安排》,已開展8次中心組學習。二是個別單位調整了部分領導分工,解決了頻繁外出公差人員“工學”矛盾。三是集團出臺了績效考核管理辦法,明確規定每年開展政治建設監督檢查不少于2次,執行結果納入領導班子薪酬考核。

  (3)以人民為中心思想樹得不牢問題。集團“三供一業”分離移交沒有按省政府部署全面完成。

  整改情況:一是由集團統籌協調、分層次分步驟、采取不同辦法解決社保欠繳問題。目前各企業已全部繳清了欠繳社保本金。明確所屬子公司應嚴格按有關規定繳納社保,不允許新欠員工“五險一金”,若出現欠繳將嚴肅追責。二是中止與相關人力資源公司的合作,嚴格按照企業所在地勞動和社會保障部門的政策確定企業社保繳費基數,以企業為主體申報穩崗補貼。三是集團供電、供氣分離移交工作全面完成,移交率100%;供水分離移交單位除1家因特殊情況外全部完成移交;物業分離移交除業主自治小區外,全面完成分離移交協議簽署,個別單位已完成小區提質改造,其它單位正加快改造中。集團下發了《關于加快推進物業分離移交工作的通知》,明確時間表及路線圖。2020年底前完成小區提質改造。

  2.貫徹落實省委省政府深化國有企業改革決策部署不到位的問題。

  (4)集團重組行動慢、效率低問題。

  整改情況:一是集團黨委、董事會、經營層班子已配備到位。下發了《關于調整集團本部機構設置的決定》《關于湘科集團本部人員編制設置的通知》,9個部門人員編制確定,到位33人。二是原兩個集團完成工商變更,原有職能停止運轉。由湘科集團統籌人才、資金、技術等資源,解決“三重一大”、歷史遺留問題。集團層面各類培訓、會議由歸口部門統籌組織安排。

  (5)貫徹新發展理念推動轉型升級力度不夠問題。新產品、新技術研發后勁不足,個別企業長年主營一種產品。

  整改情況:一是加大研發投入,將科研工作納入了2020年度績效考核。二是制定了《湘科集團科技研究院籌建方案》,發揮全產業鏈優勢,整合集團內外科技資源,進一步提升集團內部資源的整體協同能力和使用效率,增強核心競爭力。三是與高校、科研單位簽訂了《戰略合作協議》,在科研攻關、人才培養、成果轉化方面開展合作,構建長期的產學研戰略合作聯盟關系。四是制定了《科技型企業科研激勵暫行辦法》,探索成立股權多元化科技公司,打造科技創新體系。制定《湘科集團科技人員職業晉升管理辦法》,打開科技人員職業發展通道。集團重點支持爭取新的科研項目并督促加大科研投入。

  (6)保安板塊“一體三翼”占比不高。

  整改情況:集團將有關業務營收和利潤納入年度綜合績效考核。相關單位通過簽訂目標責任書方式將指標分解到各相關單位。新天地保安出臺了《關于加快推進業務發展的指導意見》等文件,下屬各單位均制訂了業務拓展實施方案,加強對外合作,拓展業務市場。打造“一站式”服務平臺,新天地保安1-4月“三翼”業務實現營收、利潤的占比提高。

  (7)深化國企改革步伐太慢,“三項制度”改革不到位問題。管理人員追責降職機制不健全。

  整改情況:強化追責降職。下發《子公司負責人綜合績效考核辦法(試行)》、《一級子公司負責人薪酬管理辦法(試行)》。相關單位修訂了薪酬管理制度、績效考核辦法。嚴格績效考核。明確一級子公司負責人年度綜合績效考核結果等級及薪酬標準。

  (8)機構臃腫,管理層級過多。

  整改情況:一是集團將法人戶數壓減工作納入相關單位年度綜合績效考核。二是下發了壓減法人戶數通知,全年壓減法人20戶、將管理層級控制3級以內。三是各相關一級子公司制訂“壓減”分解方案,明確了時間節點和清算注銷方式,法人壓減工作全面啟動并取得成效。四是加強調度與監督檢查,嚴格考核獎懲,確保年度“壓減”任務全面完成。

  3.公司治理結構不優,落實“兩個一以貫之”要求有差距的問題。

  (9)黨委“把方向、管大局、保落實”作用發揮有缺失,對重大事項統籌管控不到位問題。個別單位黨委會包攬一切,非“三重一大”的決策事項也全部上黨委會研究。

  整改情況:按照法人治理結構規范運行,對上會議題嚴格審核,嚴格執行《公司章程》。加快集團“三重一大”決策運行子系統、大額資金管理子系統的建設,建立“三重一大”決策事項清單。系統已上線運行。

  (10)某公司部分投資項目論證不充分,程序有缺失,既未達到原收購目的,又成為新的遺留問題。

  整改情況:一是集團明確相關公司作為主體繼續履行相關收購協議及承擔相關項目后續處置工作,制訂資產處置方案,并按照“三重一大”事項決策程序完成項目處置。二是嚴格貫徹落實省國資委《省屬監管企業投資監督管理辦法》。加強集團投資項目的盡職調查和可行性研究,提升項目論證科學性和前瞻性,嚴格履行內外部審批程序,確保項目決策和推進過程合法合規。三是在集團投資管理辦法出臺前,發文明確所有新建或新投項目在各一級子公司履行論證、審核程序后,由集團投資部門按規定的程序,報請集團黨委會、董事會或總經理辦公會審批。

  (11)少數子(分)公司黨委會沒有落實黨委書記“末位表態”制度。

  整改情況:出臺了《關于進一步加強黨建工作實施方案》《抓黨建整改方案》《湘科集團黨委會議事規則》等文件,明確“末位表態”制度。堅持了黨委會全程紀實管理,涉及“三重一大”事項時,由分管領導或承辦部門提交討論方案,先由班子其他成員逐一發表意見,表達明確觀點,“一把手”最后在綜合各方面情況的基礎上提出意見,然后經會議討論后做出決定。

  (12)公司治理結構不規范問題。存在采取黨委擴大會、黨政聯席會等形式套開黨委會、董事會和經理層會議的問題,沒有體現黨委會的前置職能。

  整改情況:出臺了《黨委會議事規則》《董事會議事規則》《總經理辦公會議事規則》等文件。嚴格落實會議制度、決策程序,“三會”按照各自職責研究決策職責范圍內重要事項。認真落實會前收集議題、會中專人記錄、會后及時做好紀要的規定,明確跟蹤落實責任部門,確保資料完整、記錄詳細,決議執行到位。

  (13)原兵器、新天地集團總部均未建立職工代表大會制度。

  整改情況:湘科集團成立了集團工會籌備組,厘清并成立了本部機關等多家基層工會組織。下發了《湘科集團工會組織管理實施辦法》,有9項工會基本管理制度在按程序送審。集團一屆一次會員(職工)代表大會各項準備工作已基本就緒,擬定于近期召開職代會,選舉產生職工董事,審議相關事項。

  4.聚焦主責主業不夠,國有資產面臨巨額損失風險的問題。

  (14)規矩意識差,內部監督缺位問題。

  整改情況:一是對集團領導兼職問題進行全面清理并完成整改,完成了工商變更登記。二是加強集團投資項目的盡職調查和可行性研究,嚴格履行內外部審批程序,確保項目決策和推進過程合法合規。三是出臺違規經營投資損失責任追究制度,對違規投資造成損失的行為進行追責問責。

  5.重大風險點較多,防范化解能力不強的問題。

  (15)債務風險大問題。

  整改情況:一是將“三金”管理列入了集團年度重點工作,每月對“三金”占用情況進行分析調度,實施年度考核獎罰。出臺《湘科集團兩金壓降方案》,確定各子公司“兩金”壓降目標任務。二是建立集團“資金池”,有效調劑資金余額,提高資金使用效率。三是制定了《2020年融資計劃》,嚴控銀行貸款,采取股權融資方式,調整融資結構,降低負債。下發了《融資管理辦法》,進一步加強對子公司銀行貸款的管控。

  (16)某公司負債較高。

  整改情況:從嚴控制銀行貸款,采取市場化手段選擇存貸款金融機構,利用集團整體授信規模優勢統一授信,加大向政策性金融機構申請低息、長期貸款力度,降低融資成本,改善負債結構。

  (17)安全風險高問題。

  整改情況:一是集團相關危險作業場所已納入國家相關部委“十三五”安改計劃或已經過國家相關部委批復立項,正在編制項目初步設計。逐步消除30人以上危險作業場所。二是集團制定了危險作業場所安全改造方案,明確改造思路、實現目標、改造效果和資金計劃,擬于2025年底全面消除10人以上危險作業場所。三是改造過渡期制定嚴格的安全管控措施,督促各企業采取改進技術工藝、優化人員結構、輪班生產、安全隔離等治理措施,逐步改善危險作業場所條件。加大隱患排查治理和考核力度,加強安全教育,提高防范意識。落實治理措施,推進安改項目,以“機械化換人,自動化減人”為契機,采取機械化、自動化設備替減作業人員,提高危險作業場所本質安全度。

  6.意識形態工作責任制落實不到位的問題。

  (18)工作機制不健全問題。

  整改情況:一是制定出臺了《關于落實意識形態工作責任制實施方案》,構建意識形態工作大格局。二是出臺了《關于落實意識形態工作責任制考核辦法》《輿情應急管理辦法》《新媒體管理辦法》等制度,工作機制得到理順。三是把意識形態工作納入民主生活會和班子成員述職報告內容,做到“三報告一督查”,加強對黨員干部意識形態工作日常監督,對意識形態領域問題及時發現,嚴肅追責。

  (19)陣地管理問題較多問題。

  整改情況:開通集團微信公眾號,完成LOGO設計定型,集團網站建設方案正評審。集團網站、公眾號等相關管理人員已配備到位,明確了專人對網站、公眾號進行管理。出臺了《新媒體管理辦法》《自媒體信息服務管理實施辦法》《輿情應急管理辦法》《新聞宣傳工作管理辦法》《關于進一步做好新媒體運營工作的通知》等文件,實行“三審負責制”。

  (20)主流意識形態建設存在薄弱環節問題。

  整改情況:一是集團紀委對2起不實舉報及時進行了澄清,加大對網絡輿情的及時有效處置。二是集團利用微信公眾號、湖南國企、國企黨建等多種途徑對黨員廣泛開展宣傳教育,掌握意識形態領域主動權。三是開展黨課下基層活動,集團9名黨委委員分別帶隊到所屬二級子公司集中開展調研,宣講形勢發展任務。四是制定了“兩優一先”評比表彰辦法,大力開展先進典型表彰活動,弘揚正能量。

  (二)關于“政治生態不優,選人用人問題頻發,基層組織建設薄弱”方面

  7.政治生態不優,干事創業氛圍不濃的問題。

  (21)選人用人導向存在偏差問題。

  整改情況:制定了《黨委管理干部管理辦法(試行)》《對外公開招聘、對內員工崗位競聘管理辦法(試行)》,加強對集團管理干部、本部管理人員進出管理。明確一級子公司本部崗位編制、人員招聘需集團批準。嚴肅查處和糾正違反組織紀律、跑風漏氣不正之風,對領導親屬、身邊工作人員加強教育,不得干預集團經營、投資及人事等工作。

  (22)班子合心合力不夠。

  整改情況:出臺了集團黨委議事規則,每次黨委會均進行全程紀實管理。完善黨委班子內部監督,廣泛聽取各方意見,把醞釀貫穿到“三重一大”決策全過程,在一定范圍內溝通、協商和征求意見。對各班子成員進行了合理分工并報省委組織部備案,根據工作需要適當調整。制定下發了《黨務公開制度》,接受黨員和群眾監督。加強民主集中制建設,召開了專題民主生活會,開展批評和自我批評。

  8.干部人事制度執行不嚴,選人用人問題較多的問題。

  (23)干部隊伍年齡、專業結構不合理問題。

  整改情況:一是制定《優秀年輕干部培養選拔工作指導意見(試行)的通知》,逐步提高集團管理的中層干部40歲以下人員占比。二是下發了《關于建立完善集團人才庫有關工作的通知》,對集團人才庫進行補充和建設。三是出臺了《科技型企業科研激勵暫行辦法》《湘科集團技術研究院組建方案》,通過項目激勵和崗位激勵培養、引進高精尖研發人才。下發了《湘科集團科技人員職業晉升管理辦法(試行)》方案,打通科技人員職業發展通道。

  (24)干部選拔任用程序不規范問題。湘科集團選拔任用干部未實行全程紀實制度。

  整改情況:嚴格執行中組部、省委組織部關于加強干部選拔任用等文件規定。落實干部選拔任用紀實相關政策文件,下發了干部選拔任用全程紀實表,對干部選拔任用全程紀實,并要求各級子公司嚴格執行。

  (25)原新天地集團調整干部上會前未征求紀檢部門意見、沒有進行人事檔案任前審核。

  整改情況:一是集團出臺了《黨委管理干部管理辦法(試行)》《黨委管理干部選拔任用工作實施辦法》《黨委管理干部個別提拔任職民主推薦和考察工作實施細則(試行)》,加強干部選拔任用紀實工作。二是及時分類整理干部獎懲臺賬,為紀檢監察、黨委干部部門在紀律處分、干部調整、年度考核和評先評優等工作聯動提供依據,確保組織監督執紀到位。三是提拔使用、進一步使用干部時,征求紀檢部門意見,并出具黨風廉政意見回復。四是按照干部管理權限和“誰管理、誰把關,誰考察、誰審核,誰簽字、誰負責”原則,嚴格實行“凡提必審、凡轉必審、凡進必審”。

  (26)政策執行不嚴格問題。

  整改情況:一是制定下發了《黨委管理干部管理辦法(試行)》《黨委管理干部選拔任用工作實施辦法》《黨委管理干部個別提拔任職民主推薦和考察工作實施細則(試行)》,對中層管理人員任職、退出等進行了明確。二是對中層管理人員不能勝任本職工作的,建立靈活調整機制。三是相關單位修改完善了《中層管理人員管理辦法》。完成3名子公司領導干部親屬任職回避崗位調整工作。

  (27)出國(境)工作管理不到位問題。

  整改情況:一是集團出臺了《黨委管理干部管理辦法(試行)》,對集團管理中層以上干部做到應備盡備。辦理了9名集團領導和42名集團黨委管理干部登記備案人員信息入庫和身份證指紋信息采集。二是對證照集中管理臺賬進行全部清理更新。下發了《關于從嚴從實做好出國(境)管理監督工作的通知》,由集團及各級子公司進行分級分類管理。集團黨委管理干部所有證照實現了集中保管。三是出臺了《湘科集團領導人員因公因私出國(境)管理辦法(試行)》,進一步規范出國(境)審批程序,避免違規操作,杜絕類似情況發生。

  (28)干部職工檔案管理不規范問題。

  整改情況:一是嚴格執行制度。下發了《關于規范干部人事檔案管理工作的通知》,按照干部管理權限,嚴格實行干部人事檔案集中管理并加強檢查督促。二是推進專項審核。按照干部人事檔案專項審核工作要求,完成原新天地管理的21名干部(現為湘科黨委管理干部)人事檔案專項審核。南嶺民爆完成本部中層、子公司高層“三齡兩歷”初審工作,填寫專項審核表34份。三是加強日常管理。明確檔案管理專人,系統、及時、規范收集入檔材料,南嶺民爆補充檔案資料327份,新天地保安完成15本人事檔案的差缺單。

  9.重業務、輕黨建,基層組織建設薄弱的問題。

  (29)黨務干部配備不強、業務不熟問題。

  整改情況:制定下發了《關于進一步加強黨建工作實施方案》《黨建強基提能專項行動問題清單、措施清單、責任清單》等文件,目前各級企業均設立黨群工作部門并配備黨務工作人員,今年以來新增專門黨務機構9個,新增黨務人員總數17名。逐步提高35歲以下黨務干部占比。將“黨支部書記崗位作為培養選拔企業領導人員的重要臺階”“把黨務工作崗位作為培養企業復合型人才的重要平臺”寫入《集團優秀年輕干部培養選拔工作指導意見》。嚴格執行《“兩優一先”評比表彰辦法》,對執行有偏差的問責處理。今年以來集中輪訓基層組織書記132人次,集中輪訓黨員965人次,20名基層黨組織書記參加省委組織部“黨課開講啦”活動。

  (30)黨建工作制度落實不到位問題。按期換屆制度執行不到位。

  整改情況:一是下發了《進一步加強黨建工作實施方案》,規范黨組織設置總數21個。集團所屬31個基層黨組織已圓滿完成換屆選舉工作,沒有換屆到位的盡快完成換屆工作。二是下發了《關于認真學習貫徹<中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)>的通知》《基層黨委、黨總支、黨支部換屆選舉工作程序》等文件。三是集團制定了第一次黨代會籌備工作方案,審議通過了會議決議、代表分配方案等,近期召開第一次黨代會。

  (31)落實組織生活制度不嚴格。

  整改情況:加強五化建設。集團所屬支部達到五化建設標準支部達154個。湖南兵器修訂完善《黨支部五化建設制度匯編》等相關制度40項。相關單位機關支部每次組織生活會前提前發出通知,確保班子成員按時參加組織生活會。

  (32)黨員教育管理不嚴格問題。黨費收繳不規范。

  整改情況:一是有關單位已嚴格按照黨費繳納標準補繳黨費。二是嚴格落實黨章要求的計算基數和繳納標準,做到自覺、按時、足額、合理交納黨費。三是下發了《黨費收繳、使用和管理工作規定》,對子公司黨費收繳情況進行了檢查、抽查。四是督導流動黨員集中單位起草下發《進一步加強流動黨員管理的通知》,對流動黨員進行了一次集中摸底排查,發放流動黨員管理證。

  10.干部日常管理不嚴、擔當作為有差距的問題。

  (33)日常管理偏松偏軟問題。

  整改情況:印發了《黨委管理干部管理辦法(試行)》,相關單位結合實際修改完善了《中層管理人員管理辦法》,對中層管理人員推薦、任職、考核等進行明確。持續開展“兩學一做”學習教育,抓實黨員日常教育管理基礎工作。

  (34)對退出領導崗位的人員管理不規范問題。

  整改情況:相關單位已停止不在崗、不上班人員交通費、電話費補貼發放,并追繳相關費用。對高層管理人員、離崗人員薪酬福利待遇問題進行自查自糾。

  (35)干部主動擔當作為有所弱化問題。

  整改情況:某公司加強了上市領導小組力量,出臺《上市工作獎懲辦法》。相關單位資產重組已完成,土地變性、債務清理有序推進。取得了省國資委原則同意推進混改并引入員工持股試點批復。

  (三)關于“‘兩個責任’落實不夠有力,違反中央八項規定精神,重點領域廉潔風險較大”方面

  11.兩個責任落實乏力的問題。

  (36)黨委管黨治黨主體責任落實不到位問題。

  整改情況:出臺了《湘科集團黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任實施辦法》。在巡視整改過程中,集團解決巡視發現的突出問題,又著力構建整改長效機制。省委巡視組交辦的15個立行立改、信訪及線索均辦結。

  (37)紀委落實監督責任有差距問題。

  整改情況:出臺了《集團紀檢體制改革實施意見》,規范了各級紀委書記任職、分工,紀檢機構已與審計部門分離設置。逐級開展紀檢干部全員培訓,提高紀檢干部業務素質能力和監督本領。召開了警示教育大會,通報了2016-2019年集團內中層以上管理人員違紀違規違法案例,集中觀看警示教育片《叩問初心》《蛻變初心》,以案示警、以案明紀、以案為鑒。

  (38)違反中央八項規定精神的問題。

  整改情況:一是對違反中央八項規定精神問題進行自查、清理,追繳違規、不合理開支資金,對相關責任人進行處理。二是健全制度、堵塞漏洞。出臺《湘科集團商務接待管理辦法》,嚴格商務接待審批流程、接待標準。三是組建集團工會,足額劃撥經費。開展文體活動費用從工會經費渠道列支,并嚴格執行《湖南省基層工會經費收支管理實施細則》有關規定和標準。四是出臺《干部廉政檔案管理辦法》,嚴格落實《領導干部報告個人有關事項規定》,自覺增強廣大黨員領導干部廉潔從業的意識。

  12.形式主義、官僚主義等“四風”方面的問題比較突出。

  (39)存在“文山會海”問題。

  整改情況:一是貫徹落實《關于進一步整治“文山會海”和檢查考核過多問題的通知》精神,力求少發文、發短文。二是下發《進一步精簡文件和規范公文流轉的通知》,明確發文數量精簡。三是對集團會議費進行分類管理、分級審批。建設和完善了集團視頻會議系統,凡是可通過視頻會議系統召開的會議都采取視頻會議。

  (40)一些領導干部貪圖享受,大搞奢靡之風問題。

  整改情況:清退違規開支,對相關責任人給予處理。在全集團開展糾“四風”專項治理,重點對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習進行專項整治,通報曝光不收斂不收手案例,對屢查屢犯者嚴肅處理。

  (41)一些單位存在懶政怠政現象問題。

  整改情況:一是制定黨委會議事規則,完成了“三基”情況摸底。相關單位對制度進行了整理匯編成冊。二是以“黨建強基提能專項行動”為契機,各單位正梳理民主決策相關制度,完善“三重一大”事項決策的內容、規則和程序,全部按規定修訂并落實黨組織議事規則等。三是相關單位召開了專題民主生活會,開展批評與自我批評。四是深入開展明察暗訪活動,開展重點抽查、專項檢查等,整治上班紀律、會風會紀、紀律作風問題。

  13.一些重點領域監管缺失,廉潔風險較大的問題。

  (42)違規支付大額中介費問題。

  整改情況:開展了《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》專題學習。建立健全集團廉潔防控制度,制定廉潔風險防控措施,對重點崗位、關鍵環節人員進行輪崗、廉潔風險提醒。追繳不合規支付款項。對相關責任人進行黨紀處分。

  (43)違規動用公款問題。

  整改情況:出臺了《財務報銷制度》《差旅費管理辦法》《個人借款管理辦法》等制度規定,嚴禁個人大額借支,定期催收并嚴格執行前賬不清后賬不借。相關單位制定《資金理財管理辦法》,將資金理財業務辦理納入公司“三重一大”事項審批范圍。

  (四)關于“對巡視、審計、主題教育等發現問題的整改落實不到位、力度不夠”方面

  14.2016年巡視反饋湖南兵器整改不夠徹底的的問題。

  (44)黨組織領導作用弱化、地位虛化、功能空化,政治核心作用沒有得到充分發揮的問題。

  整改情況:相關單位對落實國企黨建30條進行了自查。下發了《關于深化“國企千名書記聯項目”和“國企黨員先鋒行”活動的通知》,完成了對軟弱渙散黨組織的摸底并限時整改。下轄12個黨組織書記和部分黨支部書記遞交了書記聯項目67個,創建黨員先鋒崗65個。將3個子公司黨委調整為黨總支,2個子公司黨委調整為黨支部,1個子公司黨委換屆,1個子公司黨總支換屆。

  (45)黨委黨風廉政建設的主體責任落實不到位。紀委黨風廉政建設的監督責任落實不到位的問題。

  整改情況:集團黨委制定了《落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任實施意見》,對黨委落實黨風廉政建設主體責任、紀委落實黨風廉政建設監督責任做出明確要求。相關單位對紀委年度工作進行了研究,黨委會組織學習了《中共湖南省委辦公廳關于省屬國有企業落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的意見》。加大黨紀處分條例的學習宣傳貫徹力度,用身邊事教育身邊人,引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。紀檢監察機構堅持執紀在前,在元旦、春節以及五一期間,組織監督檢查小組,黨委書記、紀委書記親自帶隊,針對重點部門和關鍵崗位,在享樂主義和奢靡之風方面,采取明查暗訪、隨機抽查、突擊檢查、信訪監督等方式,開展上下聯動、全方位立體化的監督檢查。

  (46)物資采購存在漏洞的問題。

  整改情況:建立健全各項制度,相關單位所屬子公司制定完善了《物資供應采購管理制度》《大宗物資、土建工程招投標管理制度》《輪崗交流管理規定》等制度,建立《廉潔風險臺賬》。對廉政風險高的崗位進行重點監控并實施定期輪崗。把物資采購事項列入全年效能監察重點項目,實行重點監督檢查。建立統一的集中采購平臺,搭建信息交換平臺和監督監察平臺。

  15.省審計廳2017年對原新天地集團審計提出問題未完成整改的問題。

  (47)管理層級過多,管理成本過高,效能較低;部分空殼、同質化子公司未及時清理、整合的問題。

  整改情況:一是下發了《關于進一步壓縮管理層級減少法人戶數的通知》,計劃全年壓減20戶法人,力爭年底前將管理層級控制3級以內。二是各相關一級子公司出臺了壓減法人層級方案,明確了時間節點和清算注銷方式。目前各子公司法人壓減工作已全面啟動。三是持續加強調度與監督檢查力度,嚴格考核獎懲,確保完成年度“壓減”任務。

  (48)維持運行存在困難的問題。

  整改情況:按照精簡、高效原則從嚴從緊精簡部門,合理定員,修訂費用報銷管理制度,減少管理費用開支。降低銀行貸款,盤活資產。由集團統籌銀行貸款審批,降低貸款利息成本,嚴控新增貸款。處置風險項目,回籠資金。

  (49)業務盈利能力逐年下降、主業收入占比逐年下降問題。

  整改情況:聚焦主業發展,主動退出非主業貿易業務。延伸產業鏈條,推進民爆、安保產業一體化發展,加強合作并推進項目落地。

  (50)降成本壓力過大,補短板能力不足的問題。

  整改情況:降成本方面:一是集團將成本費用占營業收入比重考核項列入相關單位2020年度重點考核指標。二是集團出臺了降本增效挖潛工作方案,各一級子公司結合實際出臺方案,確保全年采購成本、運輸成本逐步下降。三是加強財務費用管控,做好理財規劃,通過貸款置換,達到貸款利率降低。四是集團制訂下發了《2020年“兩金”壓降實施方案》,加強貨款回籠,確保應收賬款下降。補短板方面:一是通過加快軍品生產供應,加大民爆產品省外優質客戶市場開發力度,實現兵器、民爆(剔除非主業貿易)主營業務預算同比增收。二是突出抓好一體化經營和產能結構調整,推動爆破服務營收、利潤不斷提升。三是圍繞“一體三翼”戰略,推進“三翼”業務發展,力爭新業務有突破。

  (51)收購某公司落實省政府相關政策不到位。

  整改情況:目前,相關收購標的已變更業務范圍,不再從事原有業務。已實質完成該項目業務的整合。

  (52)“三供一業”等社會職能分離移交的問題未徹底完成,移交資金缺口大;醫療機構分類移交的問題,某醫院尚未主輔分離的問題。

  整改情況:一是原新天地集團供水、供電已全部完成改造移交,移交率100%;物業分離移交除業主自治小區外,已全面完成分離移交協議簽署,小區提質改造正在推進中。二是集團結合實際,對原物業移交方案進行了優化調整,重新確立移交和改造的主體責任單位,出臺資金配套政策,下發了《關于加快推進物業分離移交工作的通知》,明確時間表及路線圖,原新天地集團完成了物業管理實質性移交及小區改造預算設計單位、招標代理公司的公開招投標等工作。醫療機構移交,相關公司與合作方達成了初步合作意向,將于近期完成醫院改制或整體移交。

  (53)某項目未追責也未上報國資委問題。

  整改情況:已完成對基金公司民營股東股權收購。該公司的投資業務全部停止,僅限于處理遺留問題。

  (54)收購項目市場調研、預判不足,資產收購效益不佳問題。

  整改情況:推進相關項目的戰略重組并落實《股權轉讓協議》約定。加強集團投資項目的盡職調查和可行性研究,嚴格履行內外部審批程序,加強投資風險控制。

  (55)債務風險問題。

  整改情況:加大遺留問題、財務風險的處置。加大對非主業貿易業務的清理退出,嚴控貿易業務預付款,化解非主業貿易風險。從嚴控制貸款,制訂融資管理制度,加強貸款管理,落實貸前審批、貸中跟蹤、貸后監督問效。原新天地板塊銀行貸款比年初下降2.7億元,同比下降2.4億元。

  (56)市場整合有關費用問題。

  整改情況:清退違規開支的市場開拓資金,對相關責任人給予組織處理。規范市場開拓行為,強化業務人員的廉潔教育和紀律約束。

  (57)少繳個人所得稅費問題。

  整改情況:限時補繳個人所得稅,發函給相關離職人員追繳剩余金額并持續跟進。規范代扣代繳個人所得稅流程,做到應扣盡扣。

  (58)投入科研經費費用化支出占比較大,轉化經濟效益能力低下的問題。

  整改情況:撤銷了低效的管理機構,進一步規范了科研投入支出。制定《科研經費管理辦法》,嚴格控制低效的研發投入,規范科研經費管理。集團擬在組建中的湘科研究院內設立公共服務中心,規范、整合集團內外部科研資源,搭建信息溝通平臺,促進科研成果創造經濟效益轉化能力。推進科研單位重組整合,引進戰略投資者,促進轉型升級發展。

  16.湘科集團黨委領導班子在主題教育中檢視問題未完成整改的問題。

  (59)班子整體合力整體優勢沒有充分發揮的問題。

  整改情況:根據領導班子成員專業特長、管理經歷等,明確集團領導班子成員分工。進一步落實談心談話制度,加強班子成員之間的溝通融合,促進班子團結。加強民主集中制建設。召開專題民主生活會,開展批評和自我批評。

  (60)制度機制不健全的問題。

  整改情況:下發了《關于集團公司制度體系建設相關事項的通知》《關于整章建制工作的計劃安排》,出臺了《子公司負責人綜合績效考核辦法》《財務報銷制度》《黨建工作考核責任辦法》《黨委會議事規則》等48項制度。

  (61)集團運營管控中結構不優、體制機制不活和管理不細、效率不高的問題亟待改觀的問題。

  整改情況:一是進一步建立健全產學研一體化創新機制,開展軍用火工品的研發,推動軍民項目落地實施。建立健全制度體系。二是集團下發了《關于非主業貿易業務清查后整改的通知》,有序退出非主業貿易業務,穩妥處理遺留風險項目,加強審計效能監察,提高風險防控能力。三是推進混合所有制改革,實現不同所有制資本的優勢互補、創新融合。推進“僵尸企業”處置、企業辦社會職能分離、“雙百行動”等各項改革工作。

  (62)軍民融合力度不夠大,不夠深入的問題。

  整改情況:一是集團將在“十四五”規劃明確戰略定位,從戰略高度強化軍民融合發展。二是制定了《湘科集團科技研究院籌建方案》,圍繞先進武器裝備研發、民爆一體化建設、智能安防及金融外包等發展方向,發揮全產業鏈優勢,整合集團內外科技資源,進一步提升集團內部資源的整體協同能力和使用效率,增強核心競爭力。三是推進產業布局調整與優化,打造“大防務、大安全”軍民融合產業集群。

  (63)集團債務包袱較重的問題。

  整改情況:出臺《湘科集團“兩金”壓降專項行動方案》,逐月統計“兩金”存量壓減和增量控制情況,加快貨款回籠。建立集團“資金池”,提高資金使用效率。制定融資計劃,嚴控銀行貸款,調整融資結構,降低負債。加大股權融資的力度,降低銀行負債。加大對非主業貿易業務的清理退出,嚴格控制貿易業務預付款,化解資金風險。

  (64)員工思想觀念轉變不夠,尤其是在集團重組整合期間,還存在徘徊觀望、消極應付、敷衍塞責及本位主義方面存在的突出問題。

  整改情況:一是加強教育,建立“湘科大講堂”平臺宣講習近平新時代中國特色社會主義思想和中央、省委省政府決策部署,開展送黨課下基層活動,為基層答疑解惑,講解湘科集團重組整合的意義和目的,讓全體員工樹立危機意識,保持開拓進取的精神狀態。二是加快推進改革,加強企業文化建設。在疫情防控期間,廣大黨員沖鋒在前,堅守崗位,確保集團復工復產工作有序開展,并踴躍捐款近50萬元,激發了干事創業正能量。三是耐心細致做好員工思想政治工作,對存在消極應對、敷衍塞責及本位主義方面突出問題的員工進行批評教育。

  (65)人才隊伍建設與企業長遠發展不相匹配,尤其是后備人才隊伍建設存在明顯短板的問題。

  整改情況:集團出臺了《對外公開招聘、對內員工崗位競聘管理辦法(試行)》,明確了新進人員實行公開招聘的規定。進一步加強管理、科技、技能三支人才隊伍建設。制定了《年輕干部選拔培養指導意見》,抓好后備人才隊伍建設。

  (五)關于“巡視整改反饋意見指出的重點整改方向”

  (66)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

  整改情況:一是印發了《2020年湘科集團黨委理論學習中心組專題學習重點內容安排》,建立、落實了“第一議題”制度,把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為加強黨性修養的經常性內容、基層黨組織黨內政治生活的必學內容。在崗黨員推行黨員積分管理數達到了3034人。二是把組織開展“黨的理論宣講進基層”活動納入了集團2020年黨建工作要點,開辟了“湘科大講堂”微信專欄,下發了《關于開展黨建基層行活動的通知》。三是下發了《中共湖南湘科控股集團有限公司委員會關于認真學習貫徹<中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)>的通知》,修訂了《黨委會議事規則》《公司章程》。

  (67)要堅決貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委重大決策部署。

  整改情況:實行了黨委會全程紀實管理、第一議題制度。去年以來共創黨員示范崗411個。170個支部、3322名黨員參加“國企萬名黨員先鋒行”。在“雙線”作戰中,集團235個基層黨組織聞令而戰、整體出擊。5000余名黨員迅速行動,投身疫情防控各項“戰役”。集團堅決按黨中央、省委要求打贏防疫復工“雙線”戰役,加快推動全面復工復產、達產達效工作。1-4月,集團實現營收12.5億元,同比增利5552萬元,重要子公司持續盈利企業面達到64.9%。安全穩定無事故發生。集團疫情防控、復工復產工作得到省政府駐企聯絡辦的充分肯定。

  (68)要壓實黨委主體責任。

  整改情況:出臺了《湘科集團黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任實施辦法》。召開了警示教育大會,通報了2016-2019年集團內中層以上管理人員違紀違規違法案例。集團黨委先后召開9次會議對開展巡視整改及專項整改作出總體部署。緊扣“兩個責任”落實、企業改革發展穩定等,深入開展主體教育專項整治、落實中央八項規定精神督查檢查,點對點反饋及整改問題,促進企業發展提質增效。

  (69)要壓實紀委監督責任。

  整改情況:出臺了《集團子(分)公司紀檢體制改革實施意見》,規范各級紀委書記任職、分工,職責、權限,實現監督全覆蓋。將紀委監督責任傳導到各二三級機構。根據實際設置紀檢機構,合理配備人員。制定紀檢干部全員培訓計劃,逐級開展培訓,提高專業素質。按“一法三規”要求,嚴格執行案件辦理程序。用好監督執紀“四種形態”,對各級黨員干部身上存在的“小事小節”,及時進行談話提醒,防止小問題變成大問題。集團紀檢監察部門緊盯領導班子成員、新任領導干部等“關鍵少數”,開展中層以上干部提醒談話10人次、廉政約談6人次,新任職干部廉政談話20人次,做到了抓早抓小、防微杜漸、防患于未然。

  (70)要堅決貫徹落實新時代黨的組織路線。

  整改情況:把“企業黨組織發揮領導作用,在公司法人治理結構中具有法定地位”寫進公司章程。制定集團黨委管理干部管理辦法及其補充規定,對各類型企業黨組織領導班子、董事會班子、經營層班子成員任職進行明確。貫徹《中國共產黨國有企業基層組織工作條例(試行)》,按規定設置黨組織。目前,15家原黨委組織改為黨總支、黨支部,5家黨總支改設為黨支部。6月在婁底召開了宣貫會并組織交流學習。

  (71)要對單銷賬真改實改確保取得成效。

  整改情況:成立巡視整改工作領導小組,專職負責集團巡視整改任務的落實、推進、協調和監督工作。制定巡視整改方案、問題清單、任務清單、責任清單,建立時間表、臺賬銷號制,按時間節點推進整改。堅持一周一調度,一周一點評,一周一部署,半月一檢查,到問題整改單位開展現場辦公并集中督查4次,召開巡視整改工作調度會12次,及時掌握整改進度。

  三、繼續深化后續整改

  經過三個月的集中整改,湘科集團的整改工作取得了階段性的工作成效。但集團黨委清醒的認識到,整改工作尚未全面完成,許多中長期整改問題還需要繼續推進,一些深層次矛盾和問題需要標本兼治、持續整改。下一步,集團黨委將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格按照省委巡視組的整改要求,認真對照省委巡視組反饋意見指出的問題,嚴格按照集團黨委制定的整改方案、整改清單和工作措施,在已有整改工作的基礎上,堅持思想不放松、標準不降低、力度不減弱,持續用力做好常態化整改工作,確保各項整改任務、措施真正落到實處,推動全面從嚴治黨不斷邁上新臺階。

  (一)旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設擺在首位,持續興起習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習”熱潮,堅決貫徹落實黨的路線方針政策和中央、省委決策部署,教育引導廣大黨員干部自覺增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺加強黨性鍛煉,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,切實把對黨絕對忠誠作為始終堅守的生命線和立身之本,永葆共產黨人的政治本色。

  (二)毫不松懈抓整改。堅持組織領導、統籌謀劃和督促指導不放松,集中整改轉為常態整改后,集團黨委會至少每半年一次研究巡視整改落實情況,始終掌握巡視整改進展,推動整改任務落實,防止虎頭蛇尾。堅持持續改、深入改、長期改,對尚未完成或需要長期整改的問題緊盯不放、一抓到底,嚴格對照整改方案明確的問題清單、任務清單、責任清單和整改要求,持續跟蹤督辦,定期了解進度,加強督查問效,做到整改不到位不罷手、不徹底不收兵,確保每個問題都在限定時間內整改到位、取得實效。對已經完成的整改任務,適時組織“回頭看”,對整改效果不好的深入分析原因、改進方法,堅決防止問題反彈,切實鞏固整改成果。

  (三)下大力氣建機制。對集中整改階段已經建立完善的各項制度機制,堅決抓好落實,確保真正發揮治本作用。對不適應新形勢新任務新要求的現行制度機制,進一步加以改進、完善和優化。對在推進長效整改工作中還需進一步建立完善的制度機制,抓緊時間建立完善,努力織牢織密制度的籠子,徹底堵塞滋生問題的漏洞。切實強化制度執行力,加強對制度執行情況的監督檢查,及時糾正、嚴肅處理違反制度機制的行為,維護制度的嚴肅性和權威性。

  (四)持之以恒推改革。加快推進混合所有制改革,推進混改項目落地。繼續深化“三項制度”改革。認真研究編制集團“十四五”發展規劃,加大供給側結構性改革力度,加快傳統產業改造升級步伐,在高精特、輕量化、智能化上下功夫,加快推動企業從傳統的生產制造型企業向技術服務制造型企業,向運維運營方向轉型升級,實現企業高質量發展。積極調整產業結構,在服務軍民融合、“一帶一路”等方面形成新的增長點。加快完善體制機制,強化集團管控,疏通堵點,進一步激發內部發展潛力。

  (五)從嚴從實管黨建。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,不折不扣貫徹落實黨中央、省委決策部署,按照中央紀委四次全會精神和省委要求,自覺做到“令行禁止”,進一步壓緊壓實各級黨組織管黨治黨的主體責任、各級黨組織書記的第一責任、各級紀委的監督責任。持之以恒嚴肅黨內政治生活,凈化黨內政治生態,深入貫徹落實中央八項規定精神,一以貫之保持反腐敗高壓態勢,全面增強黨員干部能力本領,鍛造過硬作風,持續提升干部隊伍干事創業精氣神,扎實推進集團全面從嚴治黨不斷取得新成效,為加快集團“創新開放、整合融合”實現高質量發展提供堅強保障,為建設富饒美麗幸福新湖南作出新的更大貢獻。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系電話:0731—85691399;郵政信箱:長沙市芙蓉區人民中路65號湘科控股集團辦公室;電子郵箱:30047774@qq.com

 

  中共湖南湘科控股集團有限公司委員會

  2020年7月9日

 

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